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三亚市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导自评报告

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2017-05-17 22:17 三亚市教育局

     为推进三亚市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称全面改薄)工作的实施,缩小城乡教育差距,促进义务教育均衡发展,根据海南省全面改薄工作要求,我市不断加大投入,优化配置,按照全面铺开、重点倾斜”的原则,对全市农村公办义务教育学校实施标准化建设,重点向贫困地区农村薄弱学校倾斜,全面改善薄弱学校基本办学条件。现将工作情况汇报如下:

    一、基本情况

    我市现有公办义务教育学校139所,其中完全中学6所、初级中学17所、九年一贯制3所、完全小学113所,另有教学点18个。经过对辖区内公办义务教育学校全面排查,确定南滨中学、红旗小学等21所学校(含中学1所,小学16所,教学点4所)为我市贫困地区义务教育薄弱学校。我市全面改薄项目2014年和2015年总计投入资金4207万元,建成教学和辅助用房6320平方米、学生宿舍楼3450平方米购置计算机251台、多媒体设备18套、图书12103册、桌椅817套、饮水设备26套、学生睡床及床上用品387套,配备营养餐5381份,发放困难学生补助1173537.5元,惠及2810位学生。目前,我市全面改薄工作已全部完成。

   二、主要工作及成效

    (一)加强组织领导科学编制规划

    根据省教育厅要求,我市成立了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导小组,由时任市教育局局长陈正光担任组长,负责审定全面改薄年度目标、任务和实施计划,对全面改薄工作及改薄项目实施进行指导协调和监督检查。领导小组办公室设在市教育局计财科,该科5名同志为改薄办专职工作人员,负责全面改薄各项工作的实施与推进。

市政府邓忠副市长和市教育局吴萍局长分别省政府、省教育厅签订了《承诺书》和《责任清单》,有力的保障了我市全面改薄工作严格按照期限完成。

为了率先在省实现城乡一体化新格局的工作目标,立足于我市社会经济发展水平和2015年我市义务教育学校标准化建设将接受全面评估的工作实际,我局全面开展义务教育学校基本办学条件摸底排查,确定薄弱学校范围,按照一校一案的原则,清查教室、桌凳、运动场地、体育设施等教学设施和宿舍、食堂、厕所等设施,针对每所学校(含教学点)办学条件缺口,明确弥补缺口的途径、时间安排和资金来源,编制了《三亚市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划(2014-2015年)》,形成了我市改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图。

    (强化要素保障,推动项目实施

    市委市政府高度重视我市的全面改薄工作,为加快改薄建设项目的实施,地方财政不断加大资金投入力度,完善农村义务教育经费保障机制,确保我市对教育投入持续稳定增长。20142015年,我市全面改薄工作共投入资金4207万元,其中,中央资金400万元,省级资金380万元,市配套资金3427万元,高达总投入的81%

经市政府同意,我局沿用了实施校安工程的相关措施和做法,在工程报建审批过程中,各相关单位积极为全面改薄项目创造条件,落实工程收费减免的各项优惠政策,并在政策允许的范围内,尽可能地缩短项目审批时间。在招标方面,经市发改委批准,我市全面改薄项目可在初步设计及概算批复后,使用施工图和工程量清单进行施工招投标,施工图审查和预算评审不再作为施工招标的前置条件。

    ()推进基础建设配置教学设备

20142015年,我市对21所薄弱学校进行校舍及附属设施建设,建筑面积达到10210平方米,包括教学及教学辅助用房6320平方米,学生宿舍3450平方米及校门、围墙、给排水设施、校道、校园硬化绿化等附属设施,总投入3081万元。建设项目20168月全部完工,项目竣工率达到100%

我市共投入1126万元用于教学设备购置,其中2014年投入391万元,2015年投入735万元,均为市县配套资金。全部用于21所薄弱学校的教学仪器、设备采购,包括计算机、课桌椅、图书、学生睡床、食堂设备、饮水设备、安保设备、实验器材、体育音乐器材等,按照中小学校建设标准及缺什么补什么的原则一次配齐,满足学校的教育教学需求。

    目前,设备采购类计划已经全部完成,设备已按计划配送至各学校,采购完成率100%

    (分类组织推进,实施成效显著

    我局在充分调研摸底的基础上,结合我市发展实际,将全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作与义务教育学校标准化建设结合起来。统筹兼顾,因校制宜,分年度、按项目分类推进,努力缩小城乡间、校际间差距。我市基础设施建设的实施,本着改善基本教学、生活条件,全面推进校舍标准化建设的标准,严格履行基本建设程序,确保工程质量和安全。新建校舍达到基本的教学条件,教室坚固、耐用、通风,符合抗震、消防安全要求,自然采光、室内照明和黑板材料均符合规范要求。按照学校规模和教育教学要求配备必要的教学仪器设备、器材。根据学校地理条件和农村体育特点,因地制宜地建设运动场地和配备相应的体育设施,保障了学生活动锻炼的空间和条件。多数学校教学楼安装了饮水设施,确保学生饮水安全便捷。对食堂严格把关,确保学生食品安全让家长放心。厕所蹲位达标率为 100%。全市学校全部实现优质教育教学资源班班通,宽带网络、数字教学资源进校园。学校设置旗台、旗杆达标率为100%,并按要求升国旗。办学条件明显改善校园面貌焕然一新,有力地促进我市义务教育均衡发展。

    三、各大项指标自评情况

    (一)进展成效

    1.积极推进校园校舍建设,认真完成设施设备购置。年()度校园校舍建设项目竣工率和年度设施设备购置项目完成率,均达到100%

    2.切实保障基本教学条件。完全实现111消除D级危房;校舍建筑楼梯及坡度符合安全要求、护栏坚固,个别不到位的正在整改加强;校舍墙面平整无明显尖锐突出物及裸露电线教学用房室内采光良好照明符合要求;按国家标准配置满足教学需求的黑板体育活动场地和设施设备满足教学需要图书配备符合标准设置旗台、旗杆,按要求升国旗。

    3.努力改善学校生活设施。有寄宿生的6所学校均实现寄宿生11床位、消除大通铺学生宿舍设在地面楼层,每间宿舍均设置卫生间和淋浴设施;学校食堂具备食品制作和餐位等条件,满足学生就餐需要;学校配备开水供应设施设备设置水冲式厕所厕位够用;在校门、宿舍等关键部位安装摄像头;有满足校园安全需要的围墙配置消防和应急照明设备,设置疏散标志。

    4.切实办好必要的教学点。教学点校舍、体育场地建设,教学仪器配备达到基本办学标准;完小统筹教学点课程和教师安排,保障教学点教学质量;职称晋升和绩效工资分配向农村边远学校和教学点专任教师倾斜;农村教师周转宿舍建设使用优先考虑教学点教师需要,农村学校均配备教师工作间;数字教育资源收放设备配备率及完好率达到基本办学标准;对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费。

    5.妥善解决县镇学校大班额问题。坚决消除66人以上超大班额;适当调整学校招生区划,合理分流学生,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;小学辍学率控制在0.6%以下、初中辍学率控制在1.8%以下。

    6.推进农村学校教育信息化。农村学校有可供开展多媒体教学的教室生机比达到基本办学标准学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设稳步推进。

    7.提高教师队伍整体素质。2016年已依据学校在校学生数完成了城乡中小学教职工编制测算工作,并针对乡村学校学科结构性缺编问题,完善和落实好多渠道补充机制,实现城乡学校老师岗位结构比例总体平衡,确保乡村薄弱学校开足开齐课程;根据省教育厅统一部署,结合我市实际,积极推进区域内校长教师交流轮岗机制,两年来我市已安排106名城区优秀老师到乡村边远贫困或薄弱学校支教,努力促进城乡师资力量均衡;为了统筹城乡教育协调发展,进一步缩小城乡教育差距,实现城乡优质教育资源共享,整体提升我市中小学教育教学质量和基础教育发展水平,我局开展了城乡学校结对帮扶活动,通过这项活动使得农村受帮扶学校的教师专业水平及教育教学能力有了明显提高,从而促进了全市中小学教育教学质量整体提高;落实集中连片特困地区乡村教师生活补助和职称评聘适当照顾等相关政策,自2014年起,我市对26所集中连片特困地区乡村学校及教学点470名老师每人每月发放生活补助费300元,并且实行同等条件下乡村教师职称评聘时优先照顾,高、中级专业技术岗位比例在核定比例上提高4%;落实全员培训制度,按质保量的完成“国培”、“省培”任务,采取“请进来、送出去”的办法做好“市培”项目,探索试点市一中“新思维”校本培训模式,全市年平均校长教师培训数8000人次以上,重点配合做好“省培计划”对乡村教学点教师和乡村小学数学、英语等教师专项培训。依据《三亚市乡村教师支持计划方案(2016-2020年)》,我市今年教师节新增表彰项目“优秀乡村教师”,共表彰19人,并给在农村学校连续任教达到10年以上的教师颁发荣誉证书。

    (二)质量管理

    8.校园校舍建设质量合格。校舍选址符合国家建设标准要求新建校舍抗震设防类别满足综合防灾要求校舍竣工验收符合规定程序要求。

    9.设施设备质量达标。设施设备购置符合政府采购程序设施设备质量达标,符合教育教学需要。

    (三)保障体系

    10.加强组织领导,健全工作制度。建立以市教育局局长为组长的领导小组,健全工作机制,明确工作任务,研究部署工作,督促工作进展;建立、完善工作推进机制,各项工作成效比较明显。

    11.加大资金安排统筹力度,纳入财政预算予以保障。加大项目统筹力度,合理安排中央义务教育学校建设相关资金;按照项目规划,足额落实项目资金;加大经费投入力度,用好省级专项资金,保证地方配套资金到位。

    12.加强监管确保资金安全,提高使用效益。制定并严格落实资金使用管理办法;制定并严格落实基本建设项目费用减免政策。

    (四)公开公示

    13.主动公开公示,广泛接受社会监督。及时公开公示义务教育办学标准、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设和设施设备购置进度、实施成效等信息的情况,公开公示内容齐全。

    14.社会满意度较高。我市没有开展对全面改薄项目的社会满意度调查。在省政府对我市义务教育均衡发展和第三轮县级人民政府教育工作督导评估所进行的社会满意度测评中,公众满意度分别是89%84.45%目前正在按照规定组织项目学校学生、教师参加网络测评。

    四、存在主要问题及原因

    一是个别学校校舍楼梯坡度尚未完全符合安全要求二是部分非寄宿制学校开水供应设备未能配备到位。三是各学校校门口保安室没有一键式报警装置。四是免费师范生未能优先安排到教学点任教。五是部分学校由于土地证缺失,造成校舍无法报建、竣工无法验收。

   五、下一步工作措施

    (一)在我市全面改薄规划项目全部实施完成的基础上,将继续做好回头看工作,对各农村薄弱学校继续坚持以保基本、补短板、兜网底缺什么、补什么的原则,对照20条办学条件底线要求,进行动态监测,定期排查,及时查漏补缺,更换破损的设施设备,对存在有安全隐患的校园、校舍等列入建设改造计划逐步实施。对于消防安全、一键式报警和校舍保健验收等问题,将分别联合公安、消防、财政、国土、住建、规划等部门,研究制定计划方案,逐项落实整改,切实巩固全面改薄工作成果。

    (二)在满足基本办学条件的基础上,以社会主义核心价值观为指引,结合我市双修双城创建全国文明城市等中心工作,侧重实施校园文化建设帮助学校着力营造时代性强、贴近实际、有个性特征的校风、教风和学风。我市还将专门研究落实教学点教师保障机制,列入义务教育学校校长教师交流轮岗计划,在职称评聘等方面予以倾斜照顾,探索学区制,充分利用现代化教学手段,切实保障教学点共享优质师资

    我市将以此次专项督导为契机,结合教育精准扶贫和义务教育均衡发展工作,全面提高贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,促进教育公平,让贫困地区孩子共享改革红利。领导机构

    为推进三亚市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称全面改薄)工作的实施,缩小城乡教育差距,促进义务教育均衡发展,根据海南省全面改薄工作要求,我市不断加大投入,优化配置,按照“全面铺开、重点倾斜”的原则,对全市农村公办义务教育学校实施标准化建设,重点向贫困地区农村薄弱学校倾斜,全面改善薄弱学校基本办学条件。现将工作情况汇报如下:

    一、基本情况

    我市现有公办义务教育学校139所,其中完全中学6所、初级中学17所、九年一贯制3所、完全小学113所,另有教学点18个。经过对辖区内公办义务教育学校全面排查,确定南滨中学、红旗小学等21所学校(含中学1所,小学16所,教学点4所)为我市贫困地区义务教育薄弱学校。我市全面改薄项目2014年和2015年总计投入资金4207万元,建成教学和辅助用房6320平方米、学生宿舍楼3450平方米,购置计算机251台、多媒体设备18套、图书12103册、桌椅817套、饮水设备26套、学生睡床及床上用品387套,配备营养餐5381份,发放困难学生补助1173537.5元,惠及2810位学生。目前,我市全面改薄工作已全部完成。

    二、主要工作及成效

    (一)加强组织领导,科学编制规划

    根据省教育厅要求,我市成立了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导小组,由时任市教育局局长陈正光担任组长,负责审定全面改薄年度目标、任务和实施计划,对全面改薄工作及改薄项目实施进行指导协调和监督检查。领导小组办公室设在市教育局计财科,该科5名同志为“改薄办”专职工作人员,负责全面改薄各项工作的实施与推进。

    市政府邓忠副市长和市教育局吴萍局长分别与省政府、省教育厅签订了《承诺书》和《责任清单》,有力的保障了我市全面改薄工作严格按照期限完成。

    为了率先在我省实现城乡一体化新格局的工作目标,立足于我市社会经济发展水平和2015年我市义务教育学校标准化建设将接受全面评估的工作实际,我局全面开展义务教育学校基本办学条件摸底排查,确定薄弱学校范围,按照“一校一案”的原则,清查教室、桌凳、运动场地、体育设施等教学设施和宿舍、食堂、厕所等设施,针对每所学校(含教学点)办学条件缺口,明确弥补缺口的途径、时间安排和资金来源,编制了《三亚市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划(2014-2015年)》,形成了我市改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图。

    (二)强化要素保障,推动项目实施

    市委市政府高度重视我市的全面改薄工作,为加快改薄建设项目的实施,地方财政不断加大资金投入力度,完善农村义务教育经费保障机制,确保我市对教育投入持续稳定增长。2014—2015年,我市全面改薄工作共投入资金4207万元,其中,中央资金400万元,省级资金380万元,市配套资金3427万元,高达总投入的81%。

经市政府同意,我局还沿用了实施“校安工程”的相关措施和做法,在工程报建审批过程中,各相关单位均积极为全面改薄项目创造条件,落实工程收费减免的各项优惠政策,并在政策允许的范围内,尽可能地缩短项目审批时间。在招标方面,经市发改委批准,我市全面改薄项目可在初步设计及概算批复后,使用施工图和工程量清单进行施工招投标,施工图审查和预算评审不再作为施工招标的前置条件。

    (三)推进基础建设,配置教学设备

    2014—2015年,我市对21所薄弱学校进行校舍及附属设施建设,建筑面积达到10210平方米,包括教学及教学辅助用房6320平方米,学生宿舍3450平方米及校门、围墙、给排水设施、校道、校园硬化绿化等附属设施,总投入3081万元。建设项目已于2016年8月全部完工,项目竣工率达到100%。

    我市共投入1126万元用于教学设备购置,其中2014年投入391万元,2015年投入735万元,均为市县配套资金。全部用于21所薄弱学校的教学仪器、设备采购,包括计算机、课桌椅、图书、学生睡床、食堂设备、饮水设备、安保设备、实验器材、体育音乐器材等,按照中小学校建设标准及“缺什么,补什么”的原则一次配齐,满足学校的教育教学需求。

    目前,设备采购类计划已经全部完成,设备已按计划配送至各学校,采购完成率100%。

    (四)分类组织推进,实施成效显著

我局在充分调研摸底的基础上,结合我市发展实际,将全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作与义务教育学校标准化建设结合起来。统筹兼顾,因校制宜,分年度、按项目分类推进,努力缩小城乡间、校际间差距。我市基础设施建设的实施,本着改善基本教学、生活条件,全面推进校舍标准化建设的标准,严格履行基本建设程序,确保工程质量和安全。新建校舍达到基本的教学条件,教室坚固、耐用、通风,符合抗震、消防安全要求,自然采光、室内照明和黑板材料均符合规范要求。按照学校规模和教育教学要求配备必要的教学仪器设备、器材。根据学校地理条件和农村体育特点,因地制宜地建设运动场地和配备相应的体育设施,保障了学生活动锻炼的空间和条件。多数学校教学楼安装了饮水设施,确保学生饮水安全便捷。对食堂严格把关,确保学生食品安全,让家长放心。厕所蹲位达标率为 100%。全市学校全部实现优质教育教学资源班班通,宽带网络、数字教学资源进校园。学校设置旗台、旗杆达标率为100%,并按要求升国旗。办学条件明显改善,校园面貌焕然一新,有力地促进了我市义务教育均衡发展。

    三、各大项指标自评情况

    (一)进展成效

    1.积极推进校园校舍建设,认真完成设施设备购置。年(月)度校园校舍建设项目竣工率和年度设施设备购置项目完成率,均达到100%。

    2.切实保障基本教学条件。完全实现1人1桌1椅,消除D级危房;校舍建筑楼梯及坡度符合安全要求、护栏坚固,个别不到位的正在整改加强;校舍墙面平整、无明显尖锐突出物及裸露电线,教学用房室内采光良好照明符合要求;按国家标准配置满足教学需求的黑板,体育活动场地和设施设备满足教学需要,图书配备符合标准,设置旗台、旗杆,按要求升国旗。

    3.努力改善学校生活设施。有寄宿生的6所学校均实现寄宿生1人1床位、消除“大通铺”,学生宿舍均设在地面楼层,每间宿舍均设置卫生间和淋浴设施;学校食堂具备食品制作和餐位等条件,满足学生就餐需要;学校配备开水供应设施设备,设置水冲式厕所、厕位够用;在校门、宿舍等关键部位安装摄像头;有满足校园安全需要的围墙,配置消防和应急照明设备,设置疏散标志。

    4.切实办好必要的教学点。教学点校舍、体育场地建设,教学仪器配备达到基本办学标准;完小统筹教学点课程和教师安排,保障教学点教学质量;职称晋升和绩效工资分配向农村边远学校和教学点专任教师倾斜;农村教师周转宿舍建设使用优先考虑教学点教师需要,农村学校均配备教师工作间;数字教育资源收放设备配备率及完好率达到基本办学标准;对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费。

    5.妥善解决县镇学校大班额问题。坚决消除66人以上超大班额;适当调整学校招生区划,合理分流学生,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;小学辍学率控制在0.6%以下、初中辍学率控制在1.8%以下。

    6.推进农村学校教育信息化。农村学校有可供开展多媒体教学的教室,生机比达到基本办学标准,学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设稳步推进。

    7.提高教师队伍整体素质。2016年已依据学校在校学生数完成了城乡中小学教职工编制测算工作,并针对乡村学校学科结构性缺编问题,完善和落实好多渠道补充机制,实现城乡学校老师岗位结构比例总体平衡,确保乡村薄弱学校开足开齐课程;根据省教育厅统一部署,结合我市实际,积极推进区域内校长教师交流轮岗机制,两年来我市已安排106名城区优秀老师到乡村边远贫困或薄弱学校支教,努力促进城乡师资力量均衡;为了统筹城乡教育协调发展,进一步缩小城乡教育差距,实现城乡优质教育资源共享,整体提升我市中小学教育教学质量和基础教育发展水平,我局开展了城乡学校结对帮扶活动,通过这项活动使得农村受帮扶学校的教师专业水平及教育教学能力有了明显提高,从而促进了全市中小学教育教学质量整体提高;落实集中连片特困地区乡村教师生活补助和职称评聘适当照顾等相关政策,自2014年起,我市对26所集中连片特困地区乡村学校及教学点470名老师每人每月发放生活补助费300元,并且实行同等条件下乡村教师职称评聘时优先照顾,高、中级专业技术岗位比例在核定比例上提高4%;落实全员培训制度,按质保量的完成“国培”、“省培”任务,采取“请进来、送出去”的办法做好“市培”项目,探索试点市一中“新思维”校本培训模式,全市年平均校长教师培训数8000人次以上,重点配合做好“省培计划”对乡村教学点教师和乡村小学数学、英语等教师专项培训。依据《三亚市乡村教师支持计划方案(2016-2020年)》,我市今年教师节新增表彰项目“优秀乡村教师”,共表彰19人,并给在农村学校连续任教达到10年以上的教师颁发荣誉证书。

    (二)质量管理

    8.校园校舍建设质量合格。校舍选址符合国家建设标准要求,新建校舍抗震设防类别满足综合防灾要求,校舍竣工验收符合规定程序要求。

    9.设施设备质量达标。设施设备购置符合政府采购程序,设施设备质量达标,符合教育教学需要。

    (三)保障体系

    10.加强组织领导,健全工作制度。建立以市教育局局长为组长的领导小组,健全工作机制,明确工作任务,研究部署工作,督促工作进展;建立、完善工作推进机制,各项工作成效比较明显。

    11.加大资金安排统筹力度,纳入财政预算予以保障。加大项目统筹力度,合理安排中央义务教育学校建设相关资金;按照项目规划,足额落实项目资金;加大经费投入力度,用好省级专项资金,保证地方配套资金到位。

    12.加强监管确保资金安全,提高使用效益。制定并严格落实资金使用管理办法;制定并严格落实基本建设项目费用减免政策。

    (四)公开公示

    13.主动公开公示,广泛接受社会监督。及时公开公示义务教育办学标准、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设和设施设备购置进度、实施成效等信息的情况,公开公示内容齐全。

    14.社会满意度较高。我市没有开展对“全面改薄”项目的社会满意度调查。在省政府对我市义务教育均衡发展和第三轮县级人民政府教育工作督导评估所进行的社会满意度测评中,公众满意度分别是89%和84.45%。目前正在按照规定组织项目学校学生、教师参加网络测评。

    四、存在主要问题及原因

    一是个别学校校舍楼梯坡度尚未完全符合安全要求。二是部分非寄宿制学校开水供应设备未能配备到位。三是各学校校门口保安室没有一键式报警装置。四是免费师范生未能优先安排到教学点任教。五是部分学校由于土地证缺失,造成校舍无法报建、竣工无法验收。

    五、下一步工作措施

    (一)在我市全面改薄规划项目全部实施完成的基础上,将继续做好“回头看”工作,对各农村薄弱学校继续坚持以“保基本、补短板、兜网底”和“缺什么、补什么”的原则,对照20条办学条件底线要求,进行动态监测,定期排查,及时查漏补缺,更换破损的设施设备,对存在有安全隐患的校园、校舍等列入建设改造计划逐步实施。对于消防安全、一键式报警和校舍保健验收等问题,将分别联合公安、消防、财政、国土、住建、规划等部门,研究制定计划方案,逐项落实整改,切实巩固全面改薄工作成果。

    (二)在满足基本办学条件的基础上,以社会主义核心价值观为指引,结合我市“双修双城”、“创建全国文明城市”等中心工作,侧重实施校园文化建设,帮助学校着力营造时代性强、贴近实际、有个性特征的校风、教风和学风。我市还将专门研究落实教学点教师保障机制,列入义务教育学校校长教师交流轮岗计划,在职称评聘等方面予以倾斜照顾,探索学区制,充分利用现代化教学手段,切实保障教学点共享优质师资。

我市将以此次

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