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省教育厅基础教育处负责人就《海南省高中阶段教育普及攻坚实施方案(2017-2020年)》答

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2018-01-23 08：19 三亚市教育局

2017年12月29日，经省政府同意，省教育厅、省发改委、省编办、省财政厅、省人社厅等五部门印发了《海南省高中阶段教育普及攻坚实施方案（2017-2020年）》（以下简称《攻坚实施方案》）。《攻坚实施方案》出台的背景是什么？如何理解《攻坚实施方案》的总体思路和要求？如何把握《攻坚实施方案》的主要目标和主要措施？带着这些问题，记者采访了省教育厅基础教育处负责人。
    1.问：《攻坚实施方案》是在什么样的背景下出台？
    答：普及高中阶段教育是党中央、国务院立足全面建成小康社会决胜阶段作出的重大战略决策。党的十九大报告提出“普及高中阶段教育，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育”。普及高中阶段教育是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措，意义重大，影响深远。
    近年来，我省高中阶段教育取得了长足发展。2016年高中阶段教育毛入学率达到89.36%，普及水平迈上了新台阶。但由于多方面原因，部分市县优质教育资源短缺，普及程度低，中等职业教育发展明显滞后。这些地区受经济发展水平和自然环境条件的制约，普及任务较重。同时，部分市县普通高中教育与中等职业教育发展不协调，有些高中班额较大，等等。2017年7月，教育部与省政府签订了普及高中阶段教育的责任书，到2020年全省要实现普及高中阶段教育的目标。时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。
    2.问：普及高中阶段教育是一项系统工程，需要统筹设计，请谈一谈《攻坚实施方案》的总体设想？
    答：普及高中阶段教育要在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、推动经济产业转型升级、推进教育现代化的大背景下统筹谋划。总的思路概括起来就是“政府主导、补齐短板、普职并重、关注内涵”。
    政府主导就是将普及高中阶段教育作为一项重大民生工程，利用中央资金、政策的支持，落实省和市县政府主体责任，动员社会各方面力量参与，形成攻坚合力。
    补齐短板就是针对制约普及高中阶段教育的突出问题和薄弱环节，综合施策、精准发力，保基本、促公平。
    普职并重就是统筹发展普通高中教育和中等职业教育，优化高中阶段教育结构，促进普职协调发展，满足学生多样化选择需求。
    关注内涵就是坚持普及与提高并重，在扩大规模、提高普及程度的同时，全面落实立德树人根本任务，增强高中阶段教育的适宜性和吸引力，为学生的成长成才打好基础。
    3.问：普及高中阶段教育的工作目标是什么，是如何设定的？
    答：《攻坚实施方案》提出了1个总目标和5个具体目标。一个总目标是：到2020年，全省普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。五个具体目标包括：一是全省毛入学率均达到92%以上，民族、贫困地区毛入学率达到90%以上；二是普通高中与中等职业教育结构更加合理；三是学校办学条件明显改善，满足教育教学基本需要；四是经费投入机制更加健全，生均拨款制度更加完善；五是教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步增强。通过实现以上目标，努力形成结构合理、保障有力、多样特色的高中阶段教育。
    其中，要求全省到2020年毛入学率都要达到92%以上的主要考虑是：目前，部分市县（7个）已经达到90%以上，大部分市县还在90%以下，主要集中在民族、贫困地区。要缩小差距、促进公平，必须使这些地区与全省同步实现普及的目标。下一步，省里将加大对民族、贫困地区的支持力度，也希望这些市县采取有效措施确保实现普及目标。
    关于设定其他具体目标的主要考虑是：在确保普及程度的基础上，要体现全面科学的普及观，防止简单追求数量和规模的增加。同时，高中教育是选择性教育，仅仅提供学位，缺乏吸引力，学生不愿意上，普及目标就难以实现，必须统筹规划，系统设计规模、质量、结构、条件、保障等方面的具体目标，实现有条件、有质量、有保障的普及，让学生进得来，留得住，学有所获，成长成才。
    4.问：我省对高中阶段教育是如何布局的？
    答：合理布局高中阶段教育，就是要统筹普通高中和中等职业教育协调发展，按大体相当合理确定普通高中和中等职业教育招生比例；积极扶持和规范民办教育，促进公办民办教育共同发展；合理规划学校布局，方便学生在县域内就学；按照差异发展、错位发展和特色发展原则，对中等职业学校和专业布局进行规划调整。具体从以下四个方面抓落实：
    一是省、市县要根据人口变化趋势和办学实际，统筹规划高中阶段学校，科学制定分年度新建、改扩建普通高中学校计划。办好必要的乡镇高中。
    二是整合一批弱、小、散、冗的中等职业学校，推动中等职业教育资源向优质学校集中。根据需要办好县级职教中心，并完善职教中心功能，推动省、市县中职教育协调发展。
    三是支持高中阶段民办学校发展，把高中阶段民办教育纳入本地基础教育发展规划统筹考虑，合理布局。
    四是重点办好海南（海口）特殊教育学校、三亚市特殊教育学校和一所中等职业特殊教育学校，为残疾学生接受高中阶段教育创造条件。鼓励和支持高中阶段学校招收残疾学生。
    5.问：我省如何扩大高中阶段教育资源，为普及高中阶段教育提供基础保障？
    答:扩大高中阶段教育资源，主要从以下4个方面着手：
    一是继续实施普通高中改造工程，重点安排中央财政和省财政资金支持在教学、生活设施不能满足基本需求、尚未达到基本办学条件标准的普通高中学校，用于改扩建校舍、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设，进一步改善高中学校基本办学条件。各市县要从办学需要出发，改扩建一批普通高中教学和学生生活类校舍，扩大培养能力，化解普通高中大班额问题。
    二是继续开展“省一级学校”创建工作，到2020年，每个市县至少建成1所“省一级学校”。临高中学、屯昌中学、保亭中学在2018年，昌江中学、琼中中学、定安中学、东方中学在2019年，陵水中学、中央民大附中陵水分校、白沙中学在2020年分别达到“省一级学校”建设标准。
    三是继续推进“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程，提高合作学校办学水平，充分发挥优质学校的辐射作用，带动当地学校共同发展。到2020年每个市县至少引进优质教育资源并办成1所优质普通高中，经过3-5年的努力达到“省一级学校”办学水平。
    四是适度扩大省属中等职业学校办学资源，在优化整合省属中等职业学校的基础上，新征地建设1-2所省属中等职业学校。打破现行行政区划，按照东西南北中五个区域，布点一批优质公办中等职业学校，改善学校办学条件。
    6. 问：加强我省高中阶段学校教师队伍建设有哪些主要措施？
    答：加强高中阶段学校教师队伍建设，我省主要采取以下几项措施：
    一是根据普及高中阶段教育和高考综合改革的需要，各市县在省核定的中小学教职工编制总量内，合理配备高中阶段学校教职工。
    二由省教育厅会同省编办、省财政厅制定政府购买教育服务的实施办法，解决普通高中教师学科结构性矛盾和中等职业学校“双师型”教师不足问题。
    三是加强县域内教师统筹调配力度，鼓励市县出台政策，试点探索建立校际之间教师共享机制，盘活用好教师资源。采取多种方式或特殊优惠政策吸引优秀毕业生到贫困地区任教，提升教师队伍活力。
    四是加大高中阶段教师的培训力度，“国培计划”、“省培计划”等项目要向教育基础薄弱的市县和学校倾斜，不断提高高中阶段学校教师的专业能力和水平。
    五是省、市县教育行政部门要加大中等职业学校“双师型”教师培养力度，不断提高中等职业教育教师的专业化水平。
   7.问：部分市县已经率先普及了高中阶段教育，这些市县在下一步的普及工作中还需要做些什么？
    答：从普及程度上看，海口、三亚、文昌、琼海等部分市县高中阶段教育毛入学率已经达到90%以上，但这些市县的高中阶段教育也还存在着一些突出问题和薄弱环节，巩固普及成果的任务仍然艰巨。例如，有的市县普通高中大班额依然存在、普通高中和中等职业教育发展不协调、经费投入机制不健全、一些学校教育质量不高、校际之间的发展不平衡等问题还不同程度存在。这些市县要根据《攻坚实施方案》的总体部署，采取有效措施，解决当地存在的问题，同时在财力可持续的情况下普及更高水平的高中阶段教育。
    8.问：高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育，在普及过程中如何加强中等职业教育？
    答：普及高中阶段教育要统筹普通高中教育和中等职业教育的发展，坚持两轮驱动、分类指导、优化结构、协调发展。近年来，由于多方面原因，部分市县中等职业教育发展滞后，普职比例严重失衡，要普及高中阶段教育，必须把中等职业教育摆在重要位置。对此，《攻坚实施方案》进行了系统设计，在总体要求、重点任务、主要措施中都强调了中等职业教育，并特别提出：一要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，巩固提高中等职业教育发展水平；二要统筹普通高中教育和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例，使普职招生规模大体相当；三要提高中等职业教育专业吸引力，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础。
    9.问：在普及过程中如何保障家庭经济困难学生能够上得起学？
    答：保障家庭经济困难学生接受高中阶段教育，是实现普及目标、促进教育公平的必然要求。国家对家庭经济困难学生十分关心，近年来出台了一系列政策措施，建立了较为完善的教育资助体系。我省《攻坚实施方案》特别强调要完善扶困助学政策，不让一名学生因为家庭经济困难而失学。
    进一步完善高中阶段学生资助政策，实现普通高中家庭经济困难学生资助全覆盖，确保应助尽助。全面落实中等职业教育免除学杂费政策，确保中等职业教育国家助学金资助政策落实到位。重点落实好普通高中建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保户学生、特困救助供养学生等）免除学杂费政策。积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育。
   10.深化考试招生制度改革如何为普及高中阶段教育助力？
    答：全面深化考试招生制度改革，是普及高中阶段教育、提高教育质量的重要举措。
    一是实行优质普通高中学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，到2020年市县重点普通高中招生计划至少50%分配到区域内初中学校，名额适当向区域内农村学校倾斜。普通高中教育和中等职业教育招生比例大体相当。扩大优质中等职业学校招收贫困地区学生比例，在选择学校专业、勤工俭学岗位、校外实习岗位和推荐就业等方面实行“四优先”支持。
    二是加强高中阶段学校招生管理，严禁公办普通高中违规跨区域、超计划招生，争抢生源，影响其他学校正常招生。重点规范民办高中阶段学校的招生行为，严禁民办高中学校超计划违规招生。
    三是落实国务院和《省政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》的要求，各市县要制定本区域内初中学校毕业生去向跟踪制度，努力使每一位初中毕业生顺利升入高中阶段学校就读。要进一步完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施，确保进城务工人员随迁子女接受高中阶段教育的权利。
    11.问：如何进一步提高高中阶段教育的质量和吸引力？
    答：《攻坚实施方案》将提高教育质量摆在突出位置，坚持立德树人，推动学校多样化有特色发展，增强高中教育的适宜性和吸引力，为学生的成长成才奠定基础。
    提高普通高中教育质量的主要措施有：一是深化课程改革，加强选修课程建设，增强课程的选择性和适宜性；二是建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导；三是推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以升学率评价教育质量的倾向，发挥评价正确的育人导向作用；四是加强教师队伍建设，及时补充配齐教师，特别是短缺学科教师。
    提高中等职业教育质量的主要措施有：一是实施职业教育产教融合工程，推动中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接；二是集中力量建设一批高水平职业学校，办好一批适应当地经济社会发展的特色优势专业；三是加大“双师型”教师培养力度，探索政府购买服务方式，解决中等职业学校“双师型”教师不足的问题。四是发挥职业教育优势,助推精准扶贫，引导未升入普通高中的初中毕业生全部免费接受职业教育或技能培训。探索建立中等职业学校学业水平测试制度，充分发挥评价的导向作用，促进学生健康成长。
    12.问：如何利用教育信息化手段推动普及高中阶段教育？
    答：我们主要采取以下措施：一是在“全国教育装备综合改革试验区”和“全国教育信息化试点省”建设的基础上，进一步提高高中阶段学校信息基础设施、教学资源、软件工具等方面的配置水平，到2020年，全面建成信息化教学环境，网络教研、备课、教学、互动、评价成为常规教学形态。二是构建高中阶段教育资源公共服务体系，提供基础应用资源及环境，探索同步课堂、网络直播、翻转课堂等新型教学模式，充分利用信息化手段促进优质资源共享。三是以应用为导向，推进高中阶段学校的智慧校园平台建设，发挥教育大数据的作用，以信息化手段构建学校、社会、家长、教师多方共同参与的育人环境，提升高中阶段学校的信息化管理水平。四是建设高考综合改革信息化平台，为普通高中学生选课、学校课程编排、生涯规划教育、学生综合素质评价记录和学校教育教学管理等提供高效的技术支持，并加强对学校开展教育教学活动进行监督和管理。五是加强顶层设计，推动中职学校教学、实训信息化环境建设，以信息技术支撑产教融合、工学结合、校企合作，以信息技术提升学校教学及管理水平，推动信息技术全面融入中职教育。
   13.问：如何保证《攻坚实施方案》的各项目标、任务和措施落到实处？
    答：为保障各项目标、任务和措施落到实处，《攻坚实施方案》从落实政府责任、明确部门分工、加强督导评估和验收等方面提出了明确要求。一是明确了教育、编制、发改、财政、人力资源社会保障等部门的责任和分工，努力形成工作合力。二是省政府教育督导部门将从组织领导、普及程度、教育经费、办学条件、师资队伍、教育管理等方面制定一级指标，设置若干个二级指标、三级指标，形成《海南省普及高中阶段教育督导评估验收指标体系》。三是加强动态监测、复查、评估和验收等机制，调动地方各级政府的积极性和主动性，督促各地切实落实好《攻坚实施方案》。