《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例》法规解读

一、背景依据

党的二十大报告提出，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。党的二十届三中全会明确提出，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。2024年11月8日通过的《中华人民共和国学前教育法》对幼儿园规划建设工作也提出了新的要求。随着海南自由贸易港建设的深入推进，我市在人口结构变化、城乡融合发展等方面出现了新态势、新情况，加快基础教育公共服务设施配置，已经成为我市在发展中保障和改善民生的一项重要任务。当前，我市中小学校、幼儿园规划建设面临着基础教育供需不平衡、教育用地保障不到位、相关配套建设不同步等亟待解决的问题，政府规章《三亚市中小学、幼儿园用地保护办法》和行政规范性文件《三亚市城市新建住宅区配建幼儿园管理办法》，效力层级相对较低，相关规定已不符合规划编制实际，急需涵盖面更广、体系性更强、效力层级更高的制度保障。《条例》的出台，为推进我市中小学校、幼儿园规划建设工作提供了更强有力的顶层设计，对让每个孩子都享有“公平而有质量”的教育具有重要意义。

二、目标任务

《条例》的出台是为了构建科学规划体系，建立与人口结构、城镇化进程相匹配的中小学校、幼儿园布局，实现学位资源动态平衡，完善建设管理机制，明确政府主导、社会参与的建设模式，确保学校建设与城市建设同步推进，提升办学条件标准，严格执行国家和省级建设标准，保障生均用地、校舍面积、运动场地等核心指标达标，强化规划刚性约束，建立教育用地储备管理、规划调整评估等机制，严控随意变更教育用地用途。本条例通过制度化、精细化的管理措施，构建了覆盖规划、建设、移交、监管全链条的教育设施保障体系，旨在破解教育资源短缺难题，助力三亚打造优质均衡的自贸港教育高地。

三、涉及范围

《条例》适用于本市行政区域内中小学校幼儿园规划建设的相关工作。

四、新旧政策差异与主要内容

（一）新旧政策差异

1.新增制度：

配建移交机制：明确新建居住区须按标准配建学校，验收后无偿移交政府。

信用惩戒机制：将违规企业纳入公共信用信息平台，限制其市场准入（第三十条）。

2.强化约束：

提高学位紧张区域教育用地容积率上限，探索集约化办学路径。

细化临时建设管理，禁止在教育预留用地上建造永久性设施。

3.优化流程：

推行并联审批制度，缩短学校建设项目审批周期。

（二）主要内容

1.规划编制：

要求统筹学位需求、服务半径、人口结构等因素，动态评估并调整规划。

2.用地保障：

预留教育用地实行储备管理，禁止侵占或擅自变更用途。

3.建设标准：

明确生均用地面积、校舍建筑面积、运动场地面积等量化指标。

4.配建移交：

规定新建居住区须按标准配建学校，验收后无偿移交政府。

5.法律责任：

对违规变更规划、侵占用地、未配建学校等行为设定处罚措施。

五、关键词诠释

1.“规划预留用地”：

指为未来学校建设提前划定的专用土地，实行储备管理，不得挪作他用。

2.“配建协议”：

新建居住区开发商与政府签订的协议，明确配建学校的规模、标准、移交时限等。

3.“同步建设”：

新建居住区项目与配建学校需“四同步”（规划、设计、施工、验收）。

4.“信用惩戒”：

将违规企业纳入公共信用信息平台，限制其参与土地竞拍、项目投标等活动。

六、惠民利民举措

1.就近入学保障：

通过科学规划缩短学生通勤距离，校园周边200米内限制营业性娱乐场所、危险品设施等。

2.安全环境营造：

规范校门口交通标志、防冲撞设施设置，保障学生通行安全。

3.优质资源共享：

鼓励引进国内外优质教育资源，支持社会力量办园办学。

4.弱势群体保障：

特殊教育学校、专门学校纳入规划统筹，保障残疾儿童、困境儿童平等受教育权。

七、执行标准

1.用地标准：

生均用地面积、校舍建筑面积、运动场地面积不低于国家和海南省规定。

2.设计规范：

执行《中小学校设计规范》（GB50099）、《幼儿园建设标准》（建标175-2016）等技术标准。

3.验收流程：

配建学校需通过联合验收（规划、消防、环保等），不合格项目不得交付。

八、注意事项

《条例》自2025年6月1日起施行。