民革三亚市委会：
您提出的关于打击校园与网络霸凌：确立犯罪行为的法律框架的建议的提案收悉，市教育局作为主办单位，会同市委政法委、市委网信办、市司法局、市公安局等会办单位进行了认真研究。现将办理情况答复如下：
一、关于将学生欺凌与网络霸凌确定犯罪行为法律框架的情况
根据司法局的答复意见说明，三亚市地方性法规及市政府规章没有权限就校园与网络霸凌犯罪行为建立法律框架。根据《中华人民共和国立法法》第八十一条、第八十二条及第九十三条规定，三亚市作为设区的市，三亚市人民代表大会及其常务委员会基于执行法律、行政法规的规定需要或者地方性事务需要，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，对于国家尚未制定法律或者行政法规的其他事项，可以先制定地方性法规；三亚市人民政府可以基于执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要或者本行政区域的具体行政管理需要，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定规章，且没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。另外，根据《中华人民共和国立法法》第十条、第十一条第四项及第十二条规定，犯罪和刑罚事项只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律进行规定。因此，三亚市地方性法规及市政府规章没有权限就校园与网络霸凌犯罪行为建立法律框架。
二、当前工作基础与初步成效
虽然我市没有立法权限，但校园欺凌及未成年人网络暴力治理问题关涉未成年人教育、成长及身心健康，我市始终将防范治理校园与网络霸凌摆在突出位置，多措并举推进相关工作：
（一）强化机制建设方面：市教育局牵头在市防治学生欺凌协调小组的框架下，建立了由教育、公安、网信、司法等部门参与的防范学生欺凌专项工作机制，初步实现信息共享、会商研判与联动处置。在2023年8月印发了《三亚市中小学生欺凌综合治理协调小组议事规程》通过定期召开联席会议，分析形势，研讨问题，部署重点工作。
2022年7月，由市教育局征求各防治学生欺凌综合治理协调小组成员单位意见后，印发《三亚市预防和治理学生欺凌管理办法》。对学生欺凌的定义、各相关部门职责、学校、家庭、社会的职责，以及处置方法、流程和保障措施进行了明确。同时，市教育局还将学校学生欺凌防治组织建立、运转及工作落实情况纳入每年春秋两季开学检查内容及责任督学每月入校督导内容中，由责任督学每月入校进行检查并对上月的防治学生欺凌整改情况进行督导。
（二）深化宣传教育方面：将防范学生欺凌与网络霸凌纳入学校安全教育、法治教育和心理健康教育内容。通过主题班会、法治副校长讲座、情景模拟、心理剧展演、线上知识竞赛等多种形式，持续提升学生自护意识、法治观念及文明上网素养。根据上半年防治学生欺凌工作相关数据统计，2025年春季我局共向各区各校发放防治学生欺凌宣传手册2万余册。截至2025年4月20日我市各区各校共计开展防治学生欺凌主题宣讲活动135次，参与活动师生及家长人数共计12万1564人。市委政法委自2023年起，打造“鹿城护苗”德法教育宣传活动品牌，通过以案说法、现身说法、经典案例、文艺汇演等多种形式开展大型德法教育宣传活动。2024年、2025年分别组织开展护苗主题宣传月活动，打造“宣传展区+护苗IP文创展示”等特色活动，并联合市教育局、市法学会开展“青春护航”中小学防性侵、防欺凌等系列警示教育宣传活动，积极在全社会营造关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围。
（三）细化预防干预方面：推动全市中小学100%设立学生欺凌治理委员会，公布举报电话与邮箱，畅通投诉渠道。建立重点关注学生台账，落实班主任、心理教师、法治副校长“一对一”跟踪辅导机制。依托心理健康辅导站，为受欺凌学生提供及时心理援助。市教育局于2023年4月印发了《关于进一步建立健全中小学生欺凌综合治理工作长效机制的通知》，对各校在制度建设、宣传教育、加强预防、处理措施等重点情况对中小学校进行专项督导，要求各校每半年开展2次欺凌隐患专项摸排工作。本年度截至2025年6月全市中小学校已完成3轮隐患排查，共排查出隐患点146个，目前已整改136个，剩余10个为需长期整改问题，我市绝大部分学校教育教学秩序良好，校风校纪严明。今年4月至5月，市教育局还对各区各校成立防治学生欺凌委员会的情况进行排查，确保各校委员会成员配足配齐，做到依法依规对疑似涉及学生欺凌事件进行有效界定。
（四）实化依法处置方面：教育行政部门依法依规督导各区各校学生欺凌治理委员会对学生欺凌事件界定和处置情况。公安部门对涉嫌违法犯罪（如殴打、侮辱、敲诈勒索、传播淫秽信息等）的学生欺凌及网络霸凌行为，坚决依法立案查处。网信部门加强对属地网络平台监管，及时清理涉及未成年人的欺凌侮辱信息，处置违规账号。截至2025年6月26日，市网信部门共监测到未成年人保护相关舆情信息58条，舆情内容均已及时转相关部门关注处理。
（五）优化法治供给方面：司法行政部门持续开展“法治进校园”活动，结合《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等相关条款，重点解读欺凌行为的法律边界与责任后果，提升师生及家长法律认知，同时配合教育行政部门，对于存在困难的家庭依法依规提供法律援助。市委政法委依托护苗信息系统平台实时动态监测帮扶情况，每月通过电话抽查、实地明察暗访等方式强化包保责任跟踪问效。截至目前，全市已帮扶“不良行为未成年人”496人。
三、下一步工作计划
对于贵单位本次的建议，我市虽无立法权限，但学生欺凌及未成年人网络暴力治理问题关涉未成年人教育、成长及身心健康，下一步，市教育局将继续协同各相关单位持续做好防治学生欺凌和网络霸凌工作。
（一）配合司法部门指导形成立法项目建议。市教育局将协同市公安局等有关部门就学生欺凌及涉未成年人网络暴力治理方面存在的问题进行汇总梳理并提出针对性解决措施，为日后司法部门形成立法项目建议并做好立法论证。如经论证，立法项目建议属于市政府规章立法权限的且立法时机成熟的，建议司法部门将其纳入下一年度立法计划。
（二）网信部门持续加强网络信息监测。网信部门将持续对互联网上涉及未成年人舆情信息进行监测和分析，及时转办，指导相关部门做好舆情处置，协调管控网上违法信息、有害信息、虚假信息等，为保护未成年人利益和身心健康营造良好的舆论氛围。持续依托新媒体阵地，开展涉未成年人保护网络宣传，引导未成年人理智用网、安全用网、远离网络沉迷，有效增强未成年人网络安全意识和防范网络沉迷意识。组织工作人员进村入校开展宣传，规范未成年人适度用网，防范遏制未成年人网络游戏沉迷的不良风气。
（三）持续强化防治学生欺凌预防教育。秋季开学关键期，计划要求各区各校在新学期首月集中开展防治欺凌“六个一”活动（即开展一场主题班会、开一场法治宣讲、签订一份承诺书、上一节心理辅导课、开一场家长会、组织一次校园宣传）。同时在新学期开展重点摸排工作，全面筛查学生心理与社交状况，对新生、留守儿童等重点群体建档立卡，落实帮扶。
（四）联合卫健部门加大社会参与心理教育工作力度。市教育局将向市卫健部门进行建议，建议其依法依规协调各拥有相关资质的社会团体入校开展心理健康辅导工作。相较于固定心理咨询室侧重于个体干预与事后支持，专业社会组织在防治学生欺凌的预防宣传方面往往展现出更突出的活力与广度。
（五）进一步畅通处置流程及巩固长效机制。确保各区各校及官网举报渠道24小时畅通，第一时间由事发学校快速响应处置。同时进一步规范学校处理机制，充分发挥校防治学生欺凌委员会的作用，公正处理事件，对欺凌者依规教育惩戒，保护受欺者并予心理疏导，积极主动联动公安、司法、卫健等部门介入严重涉法案件。继续开展常态教育，市教育局督导各区各校要将反欺凌融入日常课程及德育活动。鼓励各区各校加强与社区、妇联等单位的合作，通过家长教育讲座等方式，向家长普及防治知识，营造家校共建反欺凌氛围。
三亚市教育局
2025年7月17日
（此件主动公开）
琼公网安备 46020302000045号
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