三亚市教育局关于三亚市政协八届六次会议第0021号提案答复的函

 A类

同意对外公开

三教函〔2026〕329号

三亚市教育局

关于三亚市政协八届六次会议

第0021号提案答复的函

尊敬的蔡道成委员：

您提出的《关于进一步加强三亚中小学校食堂食品安全的提案》收悉。我局高度重视，积极会同市市场监督管理局、市财政局、市综合行政执法局等会办单位进行认真研究办理。我们认为，您所提的建议对推进我市校园食品安全工作提质增效很有参考价值。现答复如下：

一、关于您提到的建议一

（一）背景原因

当前校园食品安全管理存在责任边界模糊、人员培训缺位、自查自纠不及时等问题。一方面，部分学校日常监管责任落实不到位，关键岗位履职不力、对工作人员培训考核不达标；另一方面，学校自查流于形式，且过度依赖外部检查发现问题，难以长效防控风险。

（二）工作情况（A类）

我市高度重视全市中小学校园食品安全监督管理工作，以强化部署培训，压紧压实责任。如市教育局以校园食品安全管理能力提升专题培训等会议部署明方向、以专题培训提能力、以警示教育强意识，层层压实学校校园食品安全主体责任；市市场监督管理局向各学校负责人及食堂负责人普及《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》。重点督促学校任命食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，结合实际制定《食品安全风险管控清单》，并将各类食品安全风险隐患责任到人、明确管控措施、管控频次。依托海易办“海南省食品安全管理人员考核服务系统”，督促各学校食品安全管理人员及其他从业人员在线开展食品安全知识考核，确保各学校食品安全管理人员考核合格方可从事食品安全管理工作；市综合行政执法局通过日常巡查、随机抽查、突击检查相结合的方式，层层压实学校主体管理责任。针对检查出的食品安全违法问题，依法依规严肃处置、跟踪督办整改，强化执法震慑效能，全力打通校园食品安全监管最后一公里。

（三）下一步工作计划

下一步，我市将持续加强对校园食堂食品安全的管理，持续深化问题整改。以教育、市场监管、财政等多部门的联合督导，并坚持常态化督查检查，对专项整治发现的问题开展“回头看”，建立问题整改台账，实行销号管理，重点核查整改落实情况，防止问题反弹回潮，并邀请行业专家及市场监管部门专业骨干，组织开展全市食堂从业人员分岗位精准化线上培训，围绕岗位操作规范、食品安全要求等核心内容开展教学，全面提升食堂从业人员专业素养与履职能力。

二、关于您提到的建议二

（一）背景原因

部分学校食堂硬件设施设备老旧，且维护不周，防蝇、防鼠、防尘“三防”设施配套存在明显隐患，排查过程中发现防虫网孔径不达标、门窗破损、设备清洁消杀台账记录不全等共性问题。食堂内部功能区域划分不规范，粗加工与烹饪区间未设置物理隔断，易引发食材交叉污染风险。

（二）工作情况（A类）

我市已开展对全市食堂的专项排查，对需要进行改造或设施设备需更新的学校食堂进行调研摸底；对新开办学校食堂，市监管联合教育部门提前介入指导完善食堂设计。严格新开办学习食堂营业前食品经营许可审批，逐一指导各学校食堂结合实际优化布局流程，争取开办一家、达标一家；针对食堂硬件设施老化失修、三防设施存在漏洞问题，市综合行政执法局已督促相关学校落实食品安全主体责任，立即开展食堂硬件设施全面自查检修，对“三防”设施缺失失效等问题，立行立改、限期换新加固，同步督促各校健全设施设备清洁维护保养台账，明确专人负责日常巡查、定期检修、登记备案，杜绝设施“只使用、不维护、无记录”问题，实现设施设备管护常态化、规范化、台账化。针对后厨功能分区不清、粗加工与烹任区域无物理隔离、易造成交叉污染问题，严格按照食品安全操作规范要求，督促相关学校立即优化后厨功能布局。同步强化现场执法督导检查，对整改不到位、分区不达标、整改后反弹回潮的学校，依法依规约谈提醒、限期整改、跟踪复查，坚决杜绝后厨混区操作、交叉污染等食品安全隐患。

    （三）下一步工作计划

下一步，我市将常态化开展学校食堂硬件设施设和后厨规范管理常态化执法检查和回头看督导，持续压实学校校长第一责任人责任，常态化排查整治硬件短板和布局隐患，健全长效管护和常态化自查机制，以严格监管倒逼学校抓实食堂硬件提质、规范后厨管理，全方位守住校园食品安全底线，保障广大师生饮食健康安全。对日常检查发现的学校食堂硬件类问题，及时通报并督促学校纳入改造计划，确保学校食堂后厨持续达标、规范经营。

三、关于您提到的建议三

（一）背景原因

全流程食材管控与溯源管理存在短板。各校虽已落实“明厨亮灶”建设，但食材采购、入库查验、仓储保管、加工使用全流程台账管理不够规范，普遍存在台账记录缺漏、索证索票留存不全等问题，难以实现食材来源可查、去向可追。

    （二）工作情况（A类）

目前我市62所公办中小学64个食堂实行了集采集供，实现公办中小学食堂全覆盖，同步拓展4所公立幼儿园纳入统一保障体系，日均服务师生7万余人次。且284所中小学、幼儿园食堂已全部接入海南校园“明厨亮灶”智慧监管系统，已有62所公办学校接入三亚凤凰教育集团校园食材配送ERP系统，且该系统已与省农商行数字食堂智慧监管平台对接，各学校试点推行食材溯源数字化管理，通过扫码即可查询每批食材采购源头、检测报告、配送轨迹等信息，进一步提升食品安全监管精准度。

针对食材源头管控追溯薄弱、全链条台账记录不规范、过期食品存放、散装食品标签不清等食品安全突出隐患问题，市综合行政执法局严格依照法律法规开展查处整治，常态化实施约谈问责、公开通报曝光，以规范从严执法推动学校切实履行食品安全第一责任人义务。

    （三）下一步工作计划

下一步，我市将稳步推进民办中小学校纳入集采集供体系，并继续完善以下方面的工作：一是从严立案处罚。紧盯食材采购溯源、索证索票、台账记录、食品贮存、标签标识等突出问题，严格依照法律法规固定证据、立案查办，依法实施行政处罚，绝不姑息迁就。二是严肃约谈问责。对隐患突出学校约谈主要负责人及食堂管理人员，对履职缺位、监管不力、隐患整改不力的，依规移交追责问责。三是强化通报曝光。选取典型案例内部通报、行业曝光，发挥警示震慑作用，倒逼各校自查自纠、立行立改。四是强化重点监管。将问题学校纳入重点监管对象，加大巡查抽查频次，对整改不到位、问题反弹的依法从重处置，筑牢校园食品安全防线。

四、关于您提到的建议四

（一）背景原因

现有监督手段多依赖于部门临时抽查检查为主，长效化、多元化社会监督机制尚未健全。校园“明厨亮灶”公开平台面向家长、社会群众使用频次不高，为能发充分释放社会群众的监督力量；同时食堂膳食经费收支管理公开力度不足，资金使用透明度有待进一步提高。

（二）工作情况（A类）

我市已推动全市284所中小学（幼儿园）食堂全部安装“明厨亮灶+互联网+AI巡查”智慧监管系统，系统覆盖率达100%，实现校园食堂加工制作全过程实时监管，并全面落实家长陪餐制度，要求各校组建不少于7人的校级膳食监督家委会，同步设立由30名家长代表组成的市级膳食监督委员会，构建市、校两级联动的社会监督体系。同时，督促各校通过校园公众号、家长微信群等方式，常态化公示每周带量定价食谱、食材采购明细、食堂收支账目等关键信息，全方位拓宽监督渠道，织密校园食品安全防护网。

市财政局全面落实中小学食堂专用账户开设、独立核算管理制度，督促各校严格执行食堂经费专款专用、单独记账、全程监管，杜绝挤占、挪用食堂膳食经费行为。现已完成公办中小学校（含校外配餐）需开设的84个账户开设，完成率100%，将公办学校食堂财务核算纳入预算一体化系统统一管理，并按要求完成账务月结工作；26个民办中小学食堂也全部完成伙食费账户开设工作，完成率100%。根据市政府已印发《三亚市中小学（幼儿园）食堂食材集采集供实施方案》，系统推进学校食堂运营管理各环节管理规范化、标准化、智慧化，健全食品安全、廉政风险防控体系。积极统筹财政资金，配合升级“明厨亮灶＋互联网”监管平台，保障实时监控、数据公示等功能常态化运行，提升社会监督实效。

（三）下一步工作计划

我市将持续运用好“明厨亮灶”数字监管平台，严格落实对全市中小学食堂的监管，压紧压实各学校认真落实好家长陪餐工作，针对食堂食材、收支、食谱等信息不公开、拒绝公开的学校，第一时间开展专项督导，并限期完成整改；市财政局始终坚持将以保障民生为核心，将校园食品安全经费作为教育民生重点保障领域，聚焦资金保障、资源统筹、制度赋能，全力配合做好校园食品安全提质增效各项工作。

五、关于您提到的建议五

（一）背景原因

长效监管惩戒约束机制存在短板，监管处置力度偏弱、刚性不足。针对校园食堂反复发生的安全隐患，现有处置方式以下发书面整改通知、要求立行立改，缺少闭环式整改复核、持续跟踪督导流程，同时未建立严格的追责惩戒及经营主体清退规则，惩处震慑效应有限，同类食品安全隐患整改后极易反弹回潮。

（二）工作情况（A类）

我市教育、市场监管、财政、卫健、公安等多部门采取“四不两直”方式，对全市中小学、幼儿园食堂开展春秋季校园食品安全督导检查，并建立问题整改台账，实行销号管理，目前所有问题已全部整改到位，整改率达100%；市综合行政执法局针对校园食堂反复性、顽固性食品安全问题，改变以往单一责令整改的处置模式，强化行政处罚刚性约束，健全问题整改闭环管理，压实学校及食堂承包经营方主体责任，提升执法监管震慑效能。例如对三亚市海棠区进士中学一年内累计三次以上违反《中华人民共和国食品安全法》的违法行为，责令学校食堂停产停业3天。

（三）下一步工作计划

下一步，我市将持续严格落实对校园食堂食品安全的监管责任，加大监督力度，对整改不力、履职缺位、监管宽松的管理人员的学校及食堂承包经营主体开展约谈问责，自上而下压紧压实食品安全管理责任。针对问题反复出现及多次被处罚的学校食堂将作为重点监管对象，提高风险等级和检查频次，加强多部门的信息共享，推动学校食堂持续提升食品安全管理水平。

感谢您对三亚教育工作的关心和支持！

                                                                                                                                     三亚市教育局    

     2026年7月10日