三亚市教育局等三部门关于印发《三亚市中小学（幼儿园）校服供应商管理与黑名单实施细则（试行）》的政策解读

一、政策出台背景与依据

以往三亚市校服管理重点聚焦采购、验收和数字化溯源工作，在校服供应商信用管控、失信约束、退出管理方面制度不够完善，存在校服质量不达标、材料造假、监管码使用不规范、履约服务不到位、采购市场不规范等问题。为配套全市校服监管码数字化管理体系，补齐供应商全周期监管短板，建立标准化、闭环化的供应商准入、监管、惩戒、修复机制，规范校服供应市场秩序，保障学生着装安全与合法权益，我市依据国家、省级校服管理相关文件，结合三亚校园管理实际，制定出台本细则，作为全市校服规范化管理的配套刚性制度。

二、政策适用范围

本细则适用于三亚市辖区内所有公办、民办中小学和幼儿园的校服供应经营主体，涵盖所有参与校服采购、生产、供货、售后维保、监管码应用的企业及个体工商户。制度覆盖供应商经营全生命周期，从投标准入、生产履约、日常经营、信用评价，到黑名单认定、联合惩戒、异议复核、信用修复、退出清零全部环节，是教育、市场监管、综合执法部门及各学校开展校服供应商管理工作的统一执行依据。

三、核心管理原则

本细则坚持依法依规、公平公正、全程监管、失信必究、动态修复的管理原则，依托校服监管码数字化溯源手段，构建部门联动、家校协同、社会监督的共治格局。在严格压实供应商质量主体责任、严肃查处各类失信违规行为、守住校服安全底线的同时，设置容错修复机制，保障合规企业公平参与市场竞争，持续维护规范有序的校服经营环境。

四、部门与学校权责分工

细则明确了四方监管主体的工作职责，形成分工清晰、联动协同的监管体系。市教育局负责统筹全市校服供应商规范化管理，搭建信用台账和黑名单名录，统筹监管码体系落地，开展履约监管和信用评价，指导学校做好采购验收和溯源管理。市市场监督管理局主要负责校服质量抽检和执法检查，查处质量不合格、虚假宣传、不正当竞争、商业贿赂等违法行为，配合开展溯源核查和联合惩戒。市综合行政执法局负责查处校服经营领域各类违法违规行为，及时推送处罚信息，配合落实黑名单惩戒措施。各学校作为一线管理主体，负责供应商遴选、合同签订、到货验收、监管码扫码核验、日常履约评价，及时上报质量问题、服务问题及赋码违规线索。

五、供应商准入硬性标准

统一设置校服供应商准入门槛，从源头过滤资质不全、信用不良、能力不足的经营主体。要求参与校服投标供货的企业必须具备合法有效的经营资质和生产售后能力，近三年无重大质量违法、失信被执行、商业贿赂及安全生产不良记录，具备完善的质量管理体系，能够出具合法有效的质检报告，无采购违规和黑名单记录，熟练掌握校服监管码操作规范，可全程配合全市数字化溯源监管工作。

六、供应商日常动态监管重点

对校服供应商实施常态化、全过程动态监管，全方位规范企业经营行为。重点核查企业资质是否持续合规有效，严禁资质挂靠、出借资质；严格管控校服产品质量，杜绝“三无”产品、劣质产品和违禁原料使用；督促企业严格按照合同履约，杜绝偷工减料、延期供货、擅自更改参数等违约问题；要求企业所有申报资质、检测材料真实有效，严禁伪造篡改；规范企业售后服务，保障补订、退换、维保服务落实到位；严禁价格欺诈、恶意涨价、商业贿赂等违规经营行为；严格落实一物一码管理，保证码货一致、信息真实，杜绝各类监管码违规问题。

七、黑名单十大纳入情形（红线条款）

细则明确了供应商严重失信违规、必须纳入黑名单的十种刚性情形，作为校服经营不可触碰的底线。主要包括校服质量抽检不合格、资质和检测资料造假、监管码严重违规且拒不整改、招投标违规扰乱采购秩序、存在商业贿赂行为、生产销售假冒伪劣三无校服、无故拖延或拒绝供货、售后服务敷衍整改不力且投诉较多、因校服经营问题被执法立案查处，以及其他严重损害学生权益、扰乱市场秩序的违规行为。

八、黑名单认定规范流程

黑名单认定全程标准化、规范化，充分保障企业合法权益，杜绝随意认定。监管部门和学校发现企业违规线索后，统一开展调查核实、固定取证；对拟列入黑名单的企业进行书面告知，明确违规事实、认定依据和惩戒措施，保障企业申辩和听证权利；主管部门联合复核企业申辩材料，依规作出是否列入黑名单的认定结果；认定结果在官方平台公示期满无异议后，正式纳入黑名单动态管理名录；对管控期内新增违规的企业，可依规延长管控期限，并严格履行告知、申辩程序。

九、黑名单分级惩戒措施

针对黑名单企业实行分级分类、从严从实的联合惩戒机制，惩戒力度与违规情节匹配。一般违规企业管控期限为三年，重大质量安全、多次违规企业最长管控五年，管控期再次违规可适度延长期限。惩戒内容包含全市校服项目全域投标供货禁入、公开公示失信信用信息、列为市场监管重点检查对象、加大抽检巡查力度、依法实施行政处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关，并向全省推送失信信息，实现跨区域风险预警。

十、黑名单移出与信用修复机制

兼顾监管刚性与市场包容，建立黑名单自动移出和信用修复机制。黑名单管控期满后，企业无需申请即可自动移出名录、解除惩戒，失信记录留存备查。被列入黑名单满六个月、全部问题整改清零且无新增违规的企业，可申请信用修复、提前移出黑名单，主管部门核查通过后予以公示解除惩戒。针对造成重大安全事故、恶意造假、屡教不改、恶意篡改监管码、造成恶劣社会影响的严重失信主体，实行永久不予修复、不得提前移出的从严管理。

十一、动态台账与异议处理

市教育局建立全市校服供应商一户一档动态信用台账，实时更新企业准入、履约、违规、惩戒、移出等全部信息，实现全程留痕、动态更新，各校定期上报供应商履约情况和问题线索。企业如对黑名单认定、惩戒、移出结果存在异议，可在公示期提交书面复核申请，主管部门在规定时限内完成复核答复，复核期间原有惩戒措施正常执行、不予暂停。

十二、监督问责与社会监督

同步建立内部问责和外部共治监督体系，一方面严肃追责公职人员滥用职权、徇私舞弊、包庇违规企业、违规放行失信主体等失职行为；另一方面全面畅通社会举报渠道，主动接收家长、群众、社会组织的监督举报，及时核查处置校服领域各类违规问题并公开结果，形成部门监管、学校管控、社会监督的多元治理模式。

十三、实施意义

本细则的出台实施，进一步压实了校服生产企业质量安全主体责任，有效整治校服采购市场乱象，杜绝围标串标、质量造假、履约不规范等问题，营造公平透明的营商环境。制度实现了校服数字化溯源监管与供应商信用监管深度融合，构建起准入、监管、惩戒、修复、退出的全周期闭环管理体系，补齐了校服监管短板，全方位筑牢学生着装安全防线，切实保障学生身体健康和家长监督权益，有效提升全市校园民生治理规范化水平。

十四、附则说明

本细则属于校服领域信用管理规范性文件，仅用于信用约束和风险预警，不替代法定行政处罚，所有违法处罚严格依据国家法律法规执行。本细则由三亚市教育局、市市场监督管理局、市综合行政执法局共同负责解释，自发布之日起正式施行。